近日
国家乡村振兴局主管的
国家级刊物
《中国乡村振兴》（第13期）
“乡村治理”栏目
以《土地梁村：党建引领 协会治村》为题
向全国推介竹溪县坚持党建引领
创新乡村治理
推进乡村振兴的成功实践经验
原文如下
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土地梁村位于湖北省十堰市竹溪县汇湾镇，地势开阔平坦。由于村里农户居住分散，群众和村党支部之间联系不紧密，加上村民老龄化问题较为明显，大部分年轻人都在外地求学、务工，村党支部难以第一时间了解到农户状况。为改变这种发展效能滞后的乡村面貌，土地梁村本着共同参与、充分利用、凝智聚力的原则，参考先进经验、结合本村实际，确定了“党建引领、协会治村”的乡村治理新路径。
建成村级协会 汇聚爱心力量
事事要争先、党员带头干！土地梁村由村党支部牵头组织，动员全村党员、致富能人、退休干部等各类乡贤，在村内开展多场次、全方位的协会会员选拔会。通过“发扬民主、全员参与”的选拔大会，评选出以本村党员、群众代表共26人在全村组织网格化建立“村民协商议事会”“村民互助会”“红白理事会”“环境道德理事会”等群众自治组织。协会在力所能及的范围负责民事纠纷接待登记、传达转办、化解微小型纠纷、促进民风、环境治理、社会关爱等事务。
“自从村里有了‘村民互助会’，我有什么需要买的东西再也不用自己跑腿去镇上啦！”83岁的王大妈对到访的干部说，“自己和老伴一直在村内生活，女儿常年在外工作。平日里购买生活用品要么走路去到几公里外的镇上，要么花钱托人购买，费时又费力。”“王书记谢谢你们，这段时间我爸和孩子全靠你们的照顾。”这是在外务工的村民小李在去年底给村书记的感谢电话。为了减轻家庭负担，小李和妻子共同在江苏务工，去年疫情防控期间，交通往来不便，作为村里的“留守户”、村干部和协会成员时常上门探望他们爷孙的生活起居、定期为他们送粮送药，使小李夫妇没了后顾之忧。“‘ 村民互助会’成立后，志愿者与老人结成对子，为老人提供力所能及的帮助。目前为止，‘村民互助会’配合村安幼养老中心累计帮护老人、儿童270人，使年轻人能轻装上阵，能安心在外工作，得到了老人和其子女极大地赞誉。”村党支部书记王磊欣慰地说道。
更新村规民约 弘扬榜样力量
“有规有矩，自成方圆”，土地梁村以“共同缔造美好环境和幸福生活”为契机，结合实际情况，在众多村民的意见和建议下经过征询，共同制定新时期的村级村规民约，并印发到每一户手中，用村规民约这一“纲领”规范村民们的一言一行。
“我不在乎这些虚名，但是大家对我的认可我一定铭记在心，这些锦旗我也会好好留存。以后我还会继续帮助更多大学生，吸引更多人才加入基金会，为家乡发展贡献一份力量。”2022年8月29日，朱明平在“乡贤能人”模范评选活动上发表获奖感言。朱明平是土地梁村一位在外创业的成功人士，也是乡贤能人的代表，每每提到他，村民都交口称赞。据了解，由朱明平出资建立的爱心助学基金会建成已经4年了，先后共有10名大学生得到基金会的资助。“爱心助学基金会对我帮助真的很大，我去年上大学受到了朱总的资助，家里压力小很多！”刚刚上大一的小李说，“等我毕了业，也要回到家乡发展，回村子里创业。”
土地梁村每年都会开展“先锋党员”“五好家庭户”“好儿媳”“好公婆”“乡贤能人”等模范评选活动，用身边的事教化身边的人，弘扬中华民族传统美德，全村邻里和谐、崇美向善的“比、学、赶、超”氛围日益浓烈。
在土地梁村积分超市门口，有很多村民来兑换商品，这是汇湾镇推行的“积分制”乡村治理新模式，“积分制”紧扣“美好环境与幸福生活共同缔造”的时代主题，通过建立积分超市，设立积分规则，把人居环境整治、疫情防控、遵纪守法等情况与积分挂钩，积分制考评小组根据评比标准每月对村民实际情况进行打分，让群众全过程监督评比过程。“通过‘积分制’创建活动，大家都积极参与美好家园建设中来，现在走在村子里，心情都舒畅了不少，日子是越过越好！”土地梁村村民笑着说道。“积分制”用积分记录美德，用行动传递正能量，不仅让村民们从提升自己中获益，更让村民有了参与志愿服务的积极性，形成人人参与，人人受益的和谐局面。
不仅如此，土地梁村还紧紧跟住汇湾镇推行“积分制”乡村治理新模式步伐，第一时间建立积分超市，与村民共同商讨积分规则，成立积分制考评小组根据评比标准每月对村民实际情况进行打分，让群众全过程监督评比过程。“我们把人居环境整治、疫情防控、遵纪守法等情况与积分挂钩，做得多奖，做错了罚，奖惩多少都由大家一起讨论决定。”王磊书记说，“现在走在村子里，居住环境、大家的精神面貌都明显感觉不一样了！”
为深入推进村民文明素质提升工程，持续改善村民中仍然存在的一些不文明行为与落后思想，村党支部持续开展“破陈规陋习”“农民旧观念思想素质提升”“感党恩、听党话、跟党走”等宣讲活动，目前为止，开展活动50多次，组织培训群众2000人次以上。村民逐渐养成了勤俭节约、文明健康的生活方式，农村精神面貌焕然一新。
开展共同缔造 凝聚群众力量
轰隆隆的工程车来回穿梭，嗡嗡响的起重机力拔千钧，指挥员清晰有力的指令通过对讲机准确地传达到每一个工作末端，工人们忙碌而有序地在各自的岗位工作着，一片片草皮培育开来、一棵棵绿树栽植起来、一块块绿地延展开来、一台台配套设施建设起来……这是土地梁村正在进行的“乡村振兴示范片区”建设的一幕。
由于交通通达便利、地势相对平坦，百姓居住较为集中，土地梁村四组所在区域被镇党委政府定为“共同缔造示范片区”。“示范片区建设是好事，能有效带动本村和我镇发展，但是选在四组搞我看有点困难”村主任杜福超在两委会上说道。“四组是个很复杂的地方，以前在他们那里建设S238省道时就闹过事，加上四组大部分村民家族观念强，不愿意拆动，现在又搞建设我怕很难推进。”村副书记潘宗变也在一旁犯难。
新来的驻村第一书记杨晓磊起来说：“办法总比困难多，光是坐在这里讨论哪能得出什么结果，明天我就去四组开展工作！”
在随后的十几天时间里，两委班子、工作队、村民协商议事会在一起拿主意、定方案。在四组召开户院会30多场，挨家挨户上门走访，为大家答疑解惑，在保障群众利益前提下推进工作，终于得到了四组村民的支持。
启动资金紧张怎么办？“村民协商议事会”主动担当起负责人，集民智、汇民力，在充分征求村民意见建议后，在村两委牵头、市场主体投资、村民入股、上级支持下率先组建我镇首家村级投资管理公司，在大家的共同努力下，利用公司筹措来资金启动了改造项目，经过一年多的基础设施建设和风貌改造，我村四组大变样，“众人共筑黄金巢，金巢引来金凤凰”，2023年初湖北筑梦生态旅游开发有限公司看到了土地梁村的发展潜力，主动找到村委，注资500万元在四组河畔景区打造水上主题游乐园。
如今这一项目已在土地梁村落地实施，村民们在景区务工增收、村集体在景区入股分红、客商在景区投资兴业的美好愿景正徐徐展现在所有人眼前。
土地梁村发挥“党建引领、协会治村”的工作理念、发扬基层民主，让群众参与村级治理。通过村规民约规范村民行为，用身边的榜样激发村民凝聚向善力量。运用共同缔造理念，实现共建、共享、共治的目标，绘出了一幅文明和谐、团结向上、民富村强的新时代乡村振兴美好画卷。
来源/《中国乡村振兴》、县委党校（作者：杨晓磊 邹添）
